Abonneer u dan op de Europese Ster en mis niks van de belangrijkste Europese ontwikkelingen voor gemeenten, provincies en waterschappen.
Donderdag 18 mei 2016 heeft de Europese Commissie de definitieve versie van de mededeling staatssteun (in het Engels de ‘Notion of State aid’) aangenomen. Deze mededeling is het sluitstuk van…
Lees meerDonderdag 18 mei 2016 heeft de Europese Commissie de definitieve versie van de mededeling staatssteun (in het Engels de ‘Notion of State aid’) aangenomen. Deze mededeling is het sluitstuk van het State Aid Modernization (SAM) programma, waar door velen lange tijd reikhalzend naar werd uitgekeken. De Notion of State aid biedt een leidraad in het staatssteunrecht. Daarnaast vervangt deze mededeling onder andere de mededeling grondtransacties.
Het nieuwe document van bijna 70 pagina’s is een logisch vervolg op de ontwerp versie van de Notion of State aid die in 2014 door de Commissie is opgesteld. In de Notion of State aid legt de Commissie uit wat er wordt verstaan onder het begrip staatssteun. Dit is gedaan door bestaande jurisprudentie en ervaringen te bundelen zodat hier algemene regels uit kunnen worden afgeleid.
Qua inhoud is de aangenomen mededeling grotendeels vergelijkbaar met de ontwerpmededeling. Echter, de indeling van het document en de besproken jurisprudentie zijn hier en daar verschillend. Zo zijn bijvoorbeeld de zeven besluiten van de Commissie (voorjaar 2015) t.a.v. het interstatelijk effect meegenomen in de aangenomen mededeling. Tevens vervalt nu de mededeling grondtransacties die nog stamt uit 1997.
In de komende Steredities zal Europa decentraal de Notion of State aid verder inhoudelijk bespreken. Vooralsnog is alleen de Engelse versie van de mededeling beschikbaar. Als de Nederlandse versie beschikbaar is, naar verwachting halverwege juni, zullen wij dit uiteraard ook in onze berichtgeving meenemen.
Paul Zondag, Europa decentraal
Persbericht, Europese Commissie
Mededeling Staatssteun, Europese Commissie
Staatssteun, Europa decentraal
Algemeen staatssteun, Europa decentraal
Belangrijkste wet- en regelgeving staatssteun, Europa decentraal
Mededeling grondtransacties, Europese Commissie
Op 19 mei 2016 stuurde minister Kamp van Economische Zaken (EZ) een brief aan de Tweede Kamer waarin hij een overzicht schetst van de actuele ontwikkelingen omtrent de aanleg van…
Lees meerOp 19 mei 2016 stuurde minister Kamp van Economische Zaken (EZ) een brief aan de Tweede Kamer waarin hij een overzicht schetst van de actuele ontwikkelingen omtrent de aanleg van breedband. Daarnaast gaat hij in op de inzet van het ministerie van EZ voor de facilitering van de aanleg van snel internet in het buitengebied. Bijvoorbeeld door oprichting van een kennisplatform voor de uitwisseling van informatie en best practices.
Volgens minister Kamp voldoet de snelheid van vast internet vrijwel aan de Europese doelstellingen die zijn gesteld voor 2020. Nederland loopt dus op schema met betrekking tot de aanleg van breedband. Er is echter toch nog een groot aantal huishoudens en bedrijven dat nog geen snel vast internet tot zijn beschikking heeft. Minister Kamp streeft ernaar om ook deze huishoudens en bedrijven toegang te geven tot snel internet.
Minister Kamp gaat in de Kamerbrief met name in op de beweging van de markt, de inspanningen van decentrale overheden, de start van burgerinitiatieven en Europese financiering voor de aanleg van breedband. Het blijkt bijvoorbeeld dat een aantal marktpartijen experimenteert met mogelijke oplossingen voor de aanleg van breedband in het buitengebied en dat de situatie en aanpak van deze problematiek per provincie verschillen.
Aanvullend informeert de minister de Kamer over de mogelijkheden die het ministerie van EZ overweegt om haar faciliterende rol voor de aanleg van breedband in te vullen. De komende tijd zal er overlegd worden over de mogelijke vorming van een kennisplatform waarbij (decentrale) overheden geïnformeerd worden, kennis en ervaring kunnen uitwisselen en een overzicht krijgen van de actuele ontwikkelingen op het gebied van breedband.
Ook zal minister Kamp de behoefte aan een nationale koepelregeling in kaart brengen. Op deze manier zouden niet alle overheden afzonderlijk naar de Europese Commissie hoeven te gaan om goedkeuring te vragen voor het verlenen van steun met betrekking tot de aanleg van breedband. Tenslotte kunnen er in samenwerking sessies worden georganiseerd over verschillende gemeentelijke aangelegenheden met betrekking tot de aanleg van breedband. Bij een aantal van deze initiatieven zijn onder andere het ministerie van BZK, de VNG, het IPO breedband overleg en Europa decentraal betrokken.
Op de website van Europa decentraal kunt u meer informatie vinden over de aanleg van breedband en de Europese staatssteunregels. Ook geven de breedbandrichtsnoeren van de Commissie uitleg over de toepassing van de staatssteunregels bij de uitrol van breedband. Er is ook veel informatie beschikbaar op de website van het ministerie van EZ over staatssteun en breedband.
Mocht u toch nog vragen hebben, dan kunt u contact opnemen met de helpdesk van Europa decentraal.
Petra Werkman en Lisanne Vis-Boer, Europa decentraal
Kamerbrief, Rijksoverheid
Breedbandrichtsnoeren, Europese Commissie
Breedband en staatssteun, Europa decentraal
Marktconformiteit, Europa decentraal
Vrijstellingen, Europa decentraal
Breedband en aanbesteden, Europa decentraal
Infrastructuur en breedband, Europa decentraal
DAEB en breedband, Europa decentraal
Staatssteun, Ministerie van Economische Zaken
Breedband, Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG)
Op het lijstje van tien prioriteiten van de Juncker commissie staat de Digital Single Market (DSM) op nummer twee. Volgens de Commissie is het hoog tijd om de Europese interne…
Lees meerOp het lijstje van tien prioriteiten van de Juncker commissie staat de Digital Single Market (DSM) op nummer twee. Volgens de Commissie is het hoog tijd om de Europese interne markt klaar te stomen voor het digitale tijdperk. Bestaande online barrières voor burgers en bedrijven moeten verdwijnen. Een jaar na de lancering maken we de balans op; hoe staat het met de ambitieuze plannen van Eurocommissarissen Ansip en Oettinger?
In mei 2015 presenteerde de Europese Commissie zijn strategie voor het realiseren van een digitale interne markt voor Europa. Met het idee dat de wereldeconomie steeds meer digitaal wordt en de ICT-sector de basis vormt voor alle moderne innovatieve economische systemen, streeft de EU met deze strategie naar het tegen gaan van uiteenlopende nationale wetgeving en voorschriften.
De voorstellen en maatregelen van de Commissie voor een digitale interne markt zijn gebaseerd op drie pijlers:
Bij de lancering op 6 mei 2015 stelde de Commissie dat de in totaal 16 voorstellen aan het einde van 2016 gerealiseerd moeten zijn.
Nu een jaar na de lancering van de strategie loopt de Commissie achter op dit eigen tijdschema. De Commissie heeft minder voorstellen gedaan dan aangekondigd in mei 2015, maar blijft bij de ambitie dat alle 16 voorstellen voor het einde van dit jaar gepubliceerd zijn. De strategie is over het algemeen goed ontvangen, belangrijkste kritiekpunt is momenteel de timing. Volgens Europarlementariër Kaja Kallas moet de Commissie sneller werken. “Ondanks dat de strategie van de digitale interne markt goed is, duurt bij alle specifieke voorstellen het proces vanuit de Commissie te lang.”
Er liggen momenteel o.a. voorstellen op het onderwerp grensoverschrijdende overeenkomsten voor consumenten en bedrijven, en er wordt onderzoek gedaan naar ongefundeerde geo-blocking, e-commerce en de rol van platforms op de markt. De voorstellen over netneutraliteit en de afschaffing van roaming kosten binnen de EU zijn vorig jaar zomer aangenomen.
Een zeer belangrijk en invloedrijk onderdeel in de DSM voor decentrale overheden zijn de ontwikkelingen rondom eGovernment. Op 19 april jl. publiceerde de Europese Commissie het eGovernment actieplan 2016-2020. De visie achter het actieplan is dat in 2020 alle publieke administraties en instituties binnen de EU open, efficiënt en inclusief moeten zijn en dat zij grenzeloze, persoonlijke, gebruiksvriendelijke digitale diensten bieden aan burgers en bedrijven in de EU. Een ware digitale interne markt. Innovatieve werkwijzen worden nu gebruikt om betere diensten te ontwerpen en aan te bieden in lijn met de wensen en behoeftes van gebruikers.
Door betere afstemming van publieke administraties tussen lidstaten moet het voor burgers en bedrijven makkelijker worden om zich vrij te verplaatsen. De groeiende digitalisering zorgt voor hogere verwachtingen van publieke administraties en vraagt om meer transparantie.
Een aantal belangrijke initiatieven die als onderdeel van dit actieplan wordt gelanceerd, moet voldoen aan een aantal voorwaarden. Ten eerste digital by default, dit wil zeggen dat publieke administraties hun diensten altijd digitaal moeten aanbieden. Ten tweede het principe van once only, publieke administraties moeten ervoor zorgen dat burgers en bedrijven informatie slechts één keer aan hoeven te dragen. Publieke administratie kantoren moeten dan intern (met toestemming) de benodigde data hergebruiken. Hierbij wordt uiteraard rekening gehouden met de data beschermingsregelgeving, maar het moet resulteren in minder administratieve lasten voor burgers en bedrijven.
Een grootschalige pilot project inzake de grensoverschrijdende implementatie van het once-only principe in bedrijven-tot-overheid relaties wordt in 2016 opgestart met deelname van de lidstaten. De Commissie heeft 2019 als streefjaar voor de toepassing van het once-only principe in de relatie tussen burgers en overheid.
Een ander belangrijk onderdeel van de digitale interne markt strategie voor decentrale overheden is de ePricavy richtlijn. Op 12 april jl. heeft de Commissie een publieke consultatie uitgeschreven. Onderwerp van de consultatie is de evaluatie en herziening van de richtlijn. De consultatie bestaat uit 33 vragen en is gesplitst in twee delen; de eerste helft vraagt om input bij de huidige evaluatie over effectiviteit, relevantie en samenhang van de ePrivacy richtlijn, het tweede gedeelte vraagt belanghebbenden om hun inzichten over mogelijke wijzigingen in de wetgeving. De deadline voor reageren op deze consultatie is 5 juli 2016. Een daadwerkelijke herziening van de richtlijn wordt in de eerste helft van 2017 verwacht.
De DSM strategie gaat niet alleen over technologieën en virtuele media, het gaat over mensen, burgers, over banen, de kwaliteit van leven en over maatschappelijke participatie, zo stelt voorzitter van het Comité Markkula. Het is aan de decentrale overheden om digitale skills verder te stimuleren, innovatieve start-ups te ondersteunen en digitale technologieën in onderwijsprogramma’s op te nemen. Om een goede aansluiting met de digitale wereld te garanderen zijn bijvoorbeeld breedband verbindingen in alle regio’s, ook in afgelegen en plattelandsgebieden, noodzakelijk. Decentrale overheden moeten dit type connectiviteit aanjagen.
Ilse Buijs, Huis van de Nederlandse provincies
Nieuwsbericht, Euractiv
Artikel Markku Markkula, The Digital Post
Digital Single Market, Europese Commissie
Nieuwsbericht, Europa decentraal
Tijdlijn DSM, Europese Commissie
Het interinstitutioneel akkoord over beter wetgeven tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie is op 12 mei 2016 gepubliceerd in het Publicatieblad van…
Lees meerHet interinstitutioneel akkoord over beter wetgeven tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie is op 12 mei 2016 gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie (EU). De komende tijd zal de EU daarom aandacht besteden aan de implementatie van dit akkoord.
Hoewel het nieuwe interinstitutioneel akkoord (IIa) al in werking was getreden met de ondertekening van het akkoord op 13 april 2016, was het nog niet gepubliceerd. De publicatie van de tekst van het akkoord in het Publicatieblad van de EU was alleen nog een formele stap. De betreffende EU-instellingen, te weten het Parlement, de Raad van de EU en de Europese Commissie, zullen de komende tijd aandacht besteden aan de implementatie van de afspraken uit het akkoord.
Doel van het akkoord is een nauwere samenwerking tussen de EU-instellingen, vooral op het gebied van wetgevingsplanning.
Met het nieuwe akkoord verandert de samenwerking tussen het Parlement, de Raad en de Commissie. Op basis van artikel 295 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie kunnen deze drie instellingen de onderlinge samenwerking afstemmen door middel van interinstitutionele akkoorden die een bindend karakter kunnen hebben.
De nadruk komt nu te liggen op Beter wetgeven in plaats van Betere regelgeving, doordat de afspraken gemaakt in dit akkoord vooral zijn gericht op verbetering van het proces in plaats van het eindproduct. Volgens de EU-instellingen kan het akkoord ertoe leiden dat de vaststelling van basiswetgeving gemakkelijker wordt en het wetgevingsproces transparanter wordt.
De implementatie van het interinstitutioneel akkoord (IIa) is gestart tijdens het Nederlands EU-voorzitterschap. De eerste concrete uitkomst van het akkoord is al zichtbaar: een nieuwe procedure voor de jaarlijkse voorbereiding van het Commissie Werkprogramma. In deze nieuwe procedure zullen nationale parlementen meer worden betrokken bij de vaststelling van het Werkprogramma. Deze procedure is goedgekeurd door de lidstaten en vastgesteld door de Raad.
Verder zullen er een register voor gedelegeerde handelingen en een database met de voortgang van wetsvoorstellen worden opgezet.
Petra Werkman en Femke Salverda, Europa decentraal
Nieuwsbericht Expertisecentrum Europees Recht, Ministerie van Buitenlandse Zaken
Interinstitutioneel akkoord Publicatieblad van de Europese Unie
Nieuwsbericht ‘Akkoord EU-instellingen over betere wetgeving,’ Europa decentraal
Europees recht en beleid decentraal Europa decentraal
Vaststelling Europees recht en beleid Europa decentraal
Vereenvoudiging EU-regelgeving Europa decentraal
Instellingen en organisaties Europa decentraal
Het Europees Parlement heeft op 11 mei 2016 ingestemd met een nieuwe verordening om het makkelijker te maken voor niet Europese studenten en onderzoekers om verbonden te zijn aan een…
Lees meerHet Europees Parlement heeft op 11 mei 2016 ingestemd met een nieuwe verordening om het makkelijker te maken voor niet Europese studenten en onderzoekers om verbonden te zijn aan een Europese universiteit. De regels verruimen de voorwaarden voor toegang en verblijf, waardoor het aantrekkelijker wordt voor hoger opgeleiden om naar de EU te komen.
De nieuwe verordening vervangt twee eerdere verordeningen. Eén omtrent studenten en de andere omtrent onderzoekers. Cecilia Wikström, rapporteur in de commissie voor burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken van het Europees Parlement, is blij met de nieuwe regels. Met de harmonisatie van deze regelgeving zijn de voorwaarden voor toegang en verblijf voor de betreffende groepen hetzelfde in alle EU-lidstaten. Dit uniforme systeem maakt het gemakkelijker voor niet Europese studenten en onderzoekers om naar de EU te komen en hier ook te blijven.
De volgende regels zijn opgenomen in de nieuwe verordening:
Het doel van de nieuwe verordening is om het aantrekkelijker te maken voor ambitieuze en hoogopgeleide studenten en onderzoekers van buiten de EU om verbonden te zijn aan Europese universiteiten. Volgens Wikström betekenen deze verbeteringen ongetwijfeld dat Europese universiteiten hun concurrentievermogen ten opzichte van andere landen aanzienlijk kunnen versterken.
Hoewel de regels vooral zijn gericht op studenten en onderzoekers, verduidelijken en verbeteren zij ook de omstandigheden voor toegang en verblijf van stagiairs, vrijwilligers, leerlingen en au pairs van buiten de EU. Het is voor het eerst dat er Europese regels voor deze groep worden opgesteld.
Decentrale overheden krijgen vooral te maken met Europese regelgeving op het gebied van vrij verkeer bij de uitgifte van geldige identiteits-, reis- en verblijfsdocumenten. Daarom zullen vooral gemeenten deze nieuwe regelgeving moeten toepassen. Met het recht op toegang en verblijf krijgen studenten en onderzoekers ook andere rechten, die door de overheid gewaarborgd dienen te worden.
De nieuwe verordening zal de dag na publicatie in Publicatieblad van de EU in werking treden. Daarna hebben de lidstaten twee jaar de tijd om deze regelgeving om te zetten in nationale wetgeving.
Petra Werkman en Madeleine Broersen, Europa decentraal
Persbericht, Europees Parlement
Resolutie, Europees Parlement
Vrij verkeer van personen, Europa decentraal
Grondbeginselen vrij verkeer, Europa decentraal
Tijdens een ontmoeting op 17 mei jl. tussen de regionale vertegenwoordigingen in Brussel en Commissaris Cretu werden Nederlandse en Duitse regio’s genoemd als bondgenoten van de Commissie bij het moderniseren…
Lees meerTijdens een ontmoeting op 17 mei jl. tussen de regionale vertegenwoordigingen in Brussel en Commissaris Cretu werden Nederlandse en Duitse regio’s genoemd als bondgenoten van de Commissie bij het moderniseren van EU regionaal beleid. Aan dit verzoek werd donderdag 19 mei gelijk gehoor gegeven, de publicatie over betere regelgeving werd namens de Nederlandse provincies persoonlijk aan Cretu overhandigd.
Tijdens de bijeenkomst krijgen vertegenwoordigers van de Europese regio’s de gelegenheid om met de Commissaris voor regionaal beleid in gesprek te gaan over actuele onderwerpen. Ditmaal stonden de onderwerpen migratie, Urban Agenda en simplificatie op de agenda.
Dit is een onderwerp waar veel regio’s mee te maken hebben en waar veel vragen en discussie over zijn. In de bijeenkomst presenteert de regio Stockholm een voorbeeld van een succesvol project gericht op de integratie van voornamelijk jongere vluchtelingen op de Zweedse arbeidsmarkt. Door middel van dit project krijgen migranten de kans om zowel de Zweedse taal te leren als een beroepsopleiding te volgen. Snelle integratie op de arbeidsmarkt is volgens de Zweden essentieel. De beroepsopleidingen worden aangeboden voor beroepen waar een tekort aan is in Zweden, zoals in de bouw of verpleging.
Wat betreft financiering, en het inzetten van fondsen, voor dit soort projecten moeten in de herziening van het meerjarig financieel kader duidelijke afspraken worden gemaakt. De migratiecrisis moet expliciet als prioriteit worden aangemerkt en dit zou weerspiegeld moeten worden in de begroting en beschikbare middelen, zo stelde een vertegenwoordiger van Eurocities.
Cretu stelt dat zij het Pact van Amsterdam ziet als een kader waardoor de kennis en expertise van steden en stedelijke gebieden het beste benut kunnen worden. Het moet vastleggen dat de Europese stedelijke regio’s invloed uit kunnen oefenen op het ontwerp van beleid. Volgens Cretu gaat het hierbij niet om het vrijmaken van ‘nieuw’ geld, de nadruk moet liggen op het beter gebruiken van de momenteel beschikbare middelen. Door middel van bijvoorbeeld de partnerships moet kennis die reeds voorhanden is beter ingezet worden.
Belangrijk onderwerp in de discussies over de toekomst van het Europees cohesiebeleid is versimpeling. Uit de ontmoeting blijkt dat de ambtenaren bij DG REGIO momenteel kijken naar de aanpak zoals in het Juncker plan, en EFSI, geldt. Deze werkwijze zou simpeler en doeltreffender zijn. Eén van de voornaamste punten in de discussie is de hoeveelheid controledruk bij aanvragen en besteden van Europese structuur- en investeringsfondsen. Vertrouwen is hierbij een sleutelbegrip.
De VNG stelt tijdens de bijeenkomst de vraag waarom er vanuit DG REGIO niet meer vertrouwen kan zijn voor lidstaten bij besteding van fondsen. Kan een systeem met steekproeven of een andere lichtere vorm van controle ingevoerd worden die grotendeels gebaseerd is op vertrouwen in de nationale instituties? Cretu ziet die mogelijkheid niet, in bepaalde lidstaten zijn de instituties niet voldoende op orde. Er kan daar niet vanuit vertrouwen geopereerd worden.
Cretu benadrukt dat nu het moment is om na te denken over hoe het regionaal beleid van de toekomst eruit moet zien. Op welke manier kan beleid beter inspelen op de wensen en behoeften van regio’s en de EU. Er moet ook nagedacht worden over hoe beleid enerzijds simpeler en flexibeler te maken terwijl het anderzijds ook betere resultaten moet boeken. Cretu roept hier expliciet de Nederlandse en Duitse regio’s op om te fungeren als bondgenoten bij het moderniseren van regionaal beleid.
Tijdens een gesprek op donderdag 19 mei tussen wederom Commissaris Cretu met ditmaal de Assembly of European Regions (AER) werd gelijk gehoor gegeven aan de oproep. Namens de Nederlandse provincies overhandigde Sidony Venema (Flevoland) de publicatie betere regelgeving persoonlijk aan Cretu. In deze publicatie staan praktijkvoorbeelden en worden oplossingen aangedragen met name ook betreffende controledruk en vereenvoudiging. Cretu verzekerde in dit gesprek dat concrete voorstellen voor meer flexibiliteit en simplificatie worden gedaan bij de tussentijdse herziening van het meerjarig financieel kader en in de post 2020 discussies.
Ilse Buijs, Huis van de Nederlandse provincies
Bijeenkomst met Commissaris Corina Cretu op 17 mei 2016 in Brussel.
De gemeente Den Haag ondersteunt de Europalezing die elk jaar in Den Haag wordt gehouden. De lezing heeft dit jaar als thema Cultureel erfgoed onder vuur en behandelt het vraagstuk…
Lees meerDe gemeente Den Haag ondersteunt de Europalezing die elk jaar in Den Haag wordt gehouden. De lezing heeft dit jaar als thema Cultureel erfgoed onder vuur en behandelt het vraagstuk van de bescherming van cultureel erfgoed in tijden van conflict. Dit thema is buitengewoon actueel door de gebeurtenissen in het Midden-Oosten, Afghanistan en Midden-Afrika.
Op ieders netvlies staat de vernietiging van monumenten en beeldhouwwerken uit de oudheid in Palmyra. De Unesco, Europa Nostra en het in Den Haag gevestigde Internationale Strafhof zetten zich in voor de bescherming van dit cultureel erfgoed. Het Strafhof overweegt zelfs strafvervolging in te zetten.
Mw. Ingrid van Engelshoven, wethouder Den Haag
Mw. Irina Bokova, Directeur-Generaal van de UNESCO tevens kandidaat als opvolger van Ban Ki Moon
Mw. Silvia Fernandez de Gurmendi, President van het Internationaal Strafhof in Den Haag
Mw. Sada Mire Onderzoekersarcheoloog van de Leidse Universiteit
U kunt hier de gehele uitnodiging vinden.
Aanmelden kan via: https://www.europelecture.com/
Antwoord in het kort: Nee, de Diensten van Algemeen Economisch Belang (DAEB)-rapportage ziet enkel op staatssteun die is verleend aan ondernemingen die, onder toepassing van het DAEB-besluit, zijn belast met…
Lees meerEnkele weken geleden heeft onze gemeente het verzoek ontvangen om informatie aan te leveren voor de rapportage over de uitvoering van het DAEB-besluit over de jaren 2014 en 2015. De gemeente heeft in deze periode ook voor een aantal economische activiteiten die zij zelf verricht een algemeen belang besluit in de zin van de Wet Markt en Overheid (Wet M&O) genomen. Dient de gemeente ook hierover te rapporteren in het kader van de DAEB-rapportage, en wat is het verschil tussen een DAEB en een Wet M&O algemeen belang besluit?
Nee, de Diensten van Algemeen Economisch Belang (DAEB)-rapportage ziet enkel op staatssteun die is verleend aan ondernemingen die, onder toepassing van het DAEB-besluit, zijn belast met het beheer van een DAEB. Economische activiteiten die door de gemeente zelf of door haar overheidsbedrijf worden verricht, en waarvoor een algemeen belangvaststelling in de zin van de Wet M&O is genomen, vallen buiten deze DAEB-rapportageplicht.
Onder toepassing van het DAEB-besluit, kan de gemeente, onder bepaalde voorwaarden, staatssteun verlenen aan ondernemingen die zijn belast met het beheer van een DAEB. Om een onderneming met het beheer van een DAEB te kunnen belasten, dient de gemeente een zogeheten toewijzingsbesluit te nemen. Dit besluit is nodig om de verplichtingen van de onderneming en de gemeente vast te leggen. Hierin wordt onder meer aangegeven wat precies de publieke taak is, wat de precieze omvang ervan is en onder welke algemene voorwaarden de betrokken DAEB functioneert (artikel 4 DAEB-besluit).
Op grond van artikel 9 van het DAEB-besluit dient de gemeente periodiek (om de twee jaar) aan de Europese Commissie te rapporteren over de uitvoering van dit besluit. Voor de periode 2014 en 2015 hebben gemeenten begin april 2016 via een brief van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties het verzoek ontvangen om informatie aan te leveren. De Europese Commissie heeft een format opgesteld dat gemeenten dienen te gebruiken bij het rapporteren over hun eventuele DAEB-steunmaatregelen.
Wanneer een gemeente zelf of via haar overheidsbedrijf economische activiteiten verricht, moet zij in beginsel de gedragsregels uit de Wet M&O in acht nemen. De Wet M&O is echter niet van toepassing op economische activiteiten en bevoordelingen van overheidsbedrijven die plaatsvinden in het algemeen belang (zie artikel 25h, vijfde lid, Wet M&O). Een voorbeeld van een activiteit die als economische activiteit van algemeen belang kan worden aangemerkt, is de exploitatie van een fietsenstalling om het gebruik van openbaar vervoer te stimuleren (zie ook p. 25 Handreiking Wet Markt en Overheid).
Een algemeen belang vaststelling in de zin van de Wet M&O is enigszins vergelijkbaar met de aanwijzing van een DAEB onder het DAEB-besluit. In beide gevallen gaat het er om dat om redenen van algemeen belang bepaalde economische activiteiten kunnen worden verricht zonder dat de mededingingsregels toegepast hoeven worden. Toch is er een belangrijk verschil tussen het DAEB-besluit en de Wet M&O.
Het DAEB-besluit is van toepassing als de gemeente een onderneming (in theorie kan dit overigens ook een andere overheid zijn die economische activiteiten verricht) met beheer van een DAEB belast. De Wet M&O is van toepassing als de economische activiteiten worden verricht door de gemeente zelf of via haar overheidsbedrijf.
De DAEB-rapportage ziet op de uitvoering van het DAEB-besluit. De gemeente hoeft dus alleen de gevraagde informatie aan te leveren over staatssteun die wordt verleend aan ondernemingen die, met inachtneming van alle toepasselijke voorwaarden uit het DAEB-besluit, zijn belast met de uitvoering van een DAEB. De gemeente hoeft in de DAEB-rapportage niet te rapporteren over activiteiten waarvoor een algemeen belangvaststelling in de zin van artikel 25h, vijfde lid, Wet M&O heeft plaatsgevonden.
Lukas Ament, Europa decentraal
Diensten van Algemeen Belang, Europa decentraal
Handreiking Diensten van Algemeen Economisch Belang, Europa decentraal
Gedragsregels Markt en Overheid, Europees mededingingsrecht, Europa decentraal
Het algemeen belang besluit, Gedragsregels Markt en Overheid, Europees mededingingsrecht, Europa decentraal
Bericht, aankondiging jaarlijkse staatssteunrapportage, Europa decentraal
DAEB-besluit, Europese Commissie
Handreiking Wet Markt en Overheid, Ministerie van Economische Zaken
Werkt u voor een decentrale overheid of het Rijk en hebt u een vraag over dit onderwerp? Neem dan contact op met de helpdesk van Europa decentraal:
Wekelijks op de hoogte gehouden worden van de belangrijkste Europese ontwikkelingen voor gemeenten, provincies en waterschappen? Neem dan een gratis abonnement op nieuwsbrief de Europese Ster.