ARW

Wanneer decentrale overheden overheidsopdrachten voor werken willen aanbesteden, zijn zij verplicht om de ARW 2016 toe te passen. Oorspronkelijk was dit geen verplichting, maar was het gebruik ervan een eigen (beleids)keuze. Met de invoering van de herziene Aanbestedingswet 2012 op 1 juli 2016 is de toepassing van de ARW echter wel verplicht geworden.

Eerdere versies ARW

In 2005 is de eerste versie van het Aanbestedingsreglement Werken (ARW) vastgesteld. In 2012 volgde een aangepaste versie, de ARW 2012. Via art. 11 van het gewijzigde Aanbestedingsbesluit en art. 1.22 Aanbestedingswet 2012 is het ARW 2012 al als verplicht richtsnoer voor het aanbesteden van werken onder de Europese drempelwaarde aangewezen.

Het ARW 2005 verving het eerdere ARW 2004, dat op zijn beurt weer het UAR (Uniform Aanbestedingsreglement) 2001 verving. Het UAR 2001 reglementeerde alleen nationale aanbestedingen van werken. Sinds het uitkomen van de allereerste versie van het ARW wordt er in het reglement gewerkt met een Europees en een nationaal aanbestedingskader voor werken.

Koepelorganisaties over ARW

Het IPO, de UvW en de VNG adviseerden in het verleden provincies, waterschappen en gemeenten om het ARW 2005 standaard (op onderdelen) te gebruiken. Decentrale overheden waren verplicht om bij aanbestedingen van werken onder de Europese drempelwaarde het ARW 2012 toe te passen. Aanbestedende diensten zijn op grond van de Aanbestedingswet 2012 en het Aanbestedingsbesluit verplicht de ARW 2016 toe te passen, voor overheidsopdrachten voor werken onder de Europese drempelwaarden volgens het pas-toe-of-leg-uit-beginsel. Dit beginsel wordt in de leeswijzer van de ARW toegelicht.

Toepassing ARW bij werken

Het ARW 2016 is vooral bedoeld voor toepassing bij aanbestedingen voor werken. Voor werken onder de Europese drempelwaarden is de toepassing ervan dus verplicht, wanneer deze boven de drempelwaarden komen zijn het decentrale vrij om het ARW toe te passen. Ook kan het ARW worden toegepast op aan werken gerelateerde diensten en leveringen. Dit kunnen Europese en nationale aanbestedingen zijn.

Europees en nationaal aanbestedingskader

Het ARW 2016 kent zowel een uitwerking van een Europees als van een nationaal aanbestedingskader voor werken. De Europese regels zijn geënt op de Europese aanbestedingsregels voor werken. De nationale aanbestedingsregels zijn, waar mogelijk, ook zoveel mogelijk afgestemd op de geldende Europese aanbestedingsregels.

Geen verplichting voor werken gerelateerde diensten en leveringen

Voor aan werken gerelateerde diensten en leveringen geldt deze verplichting niet. Ook voor aanbestedingen boven de Europese drempels is het gebruik van het richtsnoer niet verplicht gesteld. De verwachting is wel dat veel aanbestedende diensten ook bij aanbestedingen boven de drempel het ARW 2016 zullen blijven toepassen.

Aanbestedingsreglementen voor leveringen en diensten

Het ARW 2012 werd al breed toegepast voor aanbesteding van werken (zie ook de Memorie van Toelichting bij het wetsvoorstel voor de Aanbestedingswet 2012 indertijd en de evaluatie van de Aanbestedingswet in 2012 (rapport Kwink, hoofdstuk 12)). Leveringen en diensten verschillen echter sterk van de sector werken, de drempelwaarde voor werken aanzienlijk hoger en ook de aanpak van overheidsopdrachten voor leveringen en diensten is anders dan bij werken.

Dit leidde in april 2013 tot de vaststelling van separatie richtsnoeren voor Leveringen en Diensten voor aanbestedingen die onder de Europese drempel blijven. Deze richtsnoeren werden als handreiking opgesteld en hadden in eerste instantie geen verplichtend karakter.

Brede toepassing ARW en richtsnoeren

Met de VNG is in 2012 een convenant gesloten, om de brede toepassing van het ARW te behouden en te versterken en om een zo breed mogelijk gebruik voor de richtsnoeren voor leveringen en diensten te garanderen. Met het convenant is ook afgesproken dat er alsnog nadere regels opgesteld zouden kunnen worden, als uit evaluatie van de Aanbestedingswet zou blijken dat er onvoldoende uniformering zou zijn bereikt.

Inmiddels is in 2015 uit evaluatie van de Aanbestedingswet gebleken dat er geen behoefte meer is aan de richtsnoeren voor leveringen en diensten (zie ook rapport Kwink, hoofdstuk 12). Het staat dan ook op de planning om deze richtsnoeren in te trekken. Het ARW 2016 stelt daarnaast expliciet dat aanbestedende diensten vrij zijn om dit reglement te gebruiken bij opdrachten voor leveringen en diensten.

MEER WETEN OVER dit onderwerp?

Werkt u voor een decentrale overheid of het Rijk en hebt u een vraag over dit onderwerp? Neem dan contact op met de helpdesk van Europa decentraal:

STEL UW VRAAG