Onze gemeente heeft middelen uit verschillende Europese subsidiefondsen verkregen. Mogen wij die met elkaar combineren om steun te verlenen aan één project?
Antwoord in het kort
Ja, Europese subsidies kunnen gecombineerd worden om synergie te vormen en zodoende projecten te versterken. Er zijn echter strikte voorwaarden verbonden aan het combineren van deze Europese subsidies. Deze zijn terug te vinden in de basisbesluiten van de desbetreffende subsidies. Een belangrijk uitgangspunt is dat gemaakte kosten niet dubbel gefinancierd mogen worden door verschillende (Europese) subsidies. Dit wordt het beginsel van niet-cumuleerbaarheid genoemd.
Het beginsel van niet-cumuleerbaarheid
De Europese Verordening tot vaststelling van de financiële regels die van toepassing zijn op de algemene begroting van de Unie (EU-verordening 2018/1046) regelt de financiële voorschriften die van toepassing zijn op de begroting en uitgaven van de Europese Unie (EU).
Hierin is onder andere vastgelegd hoe om te gaan met Europese fondsen en programma’s en aan welke voorwaarden voldaan moet worden voor een eventuele combinatie van deze gelden. Essentieel is het respecteren van het beginsel van niet-cumuleerbaarheid. Dit beginsel houdt in dat er voor eenzelfde project slechts één subsidie aan eenzelfde begunstigde kan worden toegekend (artikel 191). Afwijkingen op deze regel zijn alleen mogelijk als dit expliciet wordt toegestaan in de basisbesluiten van alle betrokken subsidiebesluiten.
Subsidies combineren voor synergie
Volgens de Verordening inzake de gemeenschappelijke bepalingen voor fondsen onder gedeeld beheer (EU-verordening 2021/1060) is het mogelijk om de Europese fondsen in gedeeld beheer onderling en/of met andere (directe) Europese subsidies te combineren (artikel 63). Het betreft de volgende fondsen:
- Het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO)
- Het Europees Sociaal Fonds+ (ESF+)
- Het Cohesiefonds (in Nederland niet van toepassing)
- Het Just Transition Fund (JTF)
- Het Europees Fonds voor maritieme zaken, visserij en aquacultuur (EMFAF)
- Het Fonds voor Asiel, Migratie en Integratie (AMIF)
Deze fondsen mogen zowel onderling als met bepaalde thematische fondsen (bijvoorbeeld het programma voor het milieu en klimaatactie LIFE of het programma voor digitalisering Digital Europe) worden gecombineerd, zolang er maar per specifieke kostenpost subsidie wordt verstrekt uit één Europees fonds. Hierbij is het van belang om onderscheid te maken tussen de totale kosten en de subsidiabele kosten.
Kosten of subsidiabele kosten
De hoogte van het subsidiebedrag wordt berekend op basis van de begrote en onderbouwde kosten. Niet alle kosten die worden gemaakt in het kader van een project komen echter in aanmerking voor subsidie uit een Europees fonds. Kosten die subsidiabel zijn, dienen in ieder geval te voldoen aan de volgende criteria:
- zij moeten gedurende de looptijd van het programma zijn gemaakt;
- zij moeten van tevoren zijn aangegeven in de raming van het werkprogramma;
- zij moeten noodzakelijk zijn voor de uitvoering van het project;
- zij moeten aanwijsbaar en verifieerbaar zijn;
- zij moeten redelijk zijn, gerechtvaardigd zijn en voldoen aan het beginsel van goed financieel beheer.
Kwalificatie van kostenposten
Kostenposten kunnen op drie manieren worden opgesteld. Zij kunnen op basis van de gefinancierde activiteit (bijvoorbeeld de kosten van de opleidingsactiviteiten) worden vastgesteld, op basis van de aard van de productiemiddelen (bijv. personeelskosten), of op basis van een combinatie van deze twee (bijvoorbeeld personeelskosten toegewezen aan de opleidingsactiviteiten). Aangezien alleen de daadwerkelijk gemaakte kosten (de ‘subsidiabele’ kosten) voor de uitvoering van de activiteiten mogen worden gefinancierd uit de Europese subsidies, moet een kosten- of uitgavenpost worden beperkt tot de gemaakte kosten voor de specifiek benoemde activiteiten (bijvoorbeeld de personeelskosten voor de feitelijk gewerkte uren op het project).
Handleiding van de Europese Commissie
Om de toegang tot de financieringsmogelijkheden in het Meerjarig Financieel Kader (MFK) van 2021-2027 te vergemakkelijken, heeft de Europese Commissie voor een aantal sectoren een digitale handleiding ter beschikking gesteld. Zo is er onder andere voor de cultuursector en het toerisme een handleiding die alle financiële mogelijkheden in kaart brengt. Per fonds is aangegeven hoe het een bijdrage levert aan de sector en welke voorwaarden hieraan gesteld worden.
Meer informatie EU-fondsenwijzer
Wilt u meer informatie over Europese fondsen of zoekt u wellicht passende financiering bij uw project? Neem een kijkje in onze EU-fondsenwijzer. De tool biedt een overzicht van Europese subsidies en bijbehorende voorwaarden, geeft aan welke oproepen voor het indienen van voorstellen (calls) open staan, geeft tips en inspirerende voorbeelden van EU-projecten van overheden.
Meer informatie:
Verordening 2018/1046 inzake de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie, Europese Commissie
Verordening 2021/1060 inzake de fondsen in gedeeld beheer, Europese Commissie
EU-fondsenwijzer, Kenniscentrum Europa Decentraal
