Leges zijn de prijzen die door een dienstverlener worden betaald voor het aanvragen en verstrekken van een vergunning. De Dienstenrichtlijn heeft gevolgen voor de prijs die gevraagd mag worden voor het verstrekken van een vergunning (de leges). Overheden mogen niet langer onrendabele activiteiten subsidiëren met winst uit rendabele activiteiten. Dit wordt kruissubsidiëring genoemd. Dit verbod kent wel uitzonderingen.
Bij kruissubsidiëring worden onrendabele activiteiten gesubsidieerd met winst uit rendabele activiteiten. Kruissubsidiëring komt voor in drie vormen:
Art. 13 lid 2 Dienstenrichtlijn bepaalt dat kosten voor vergunningaanvragers redelijk moeten zijn. Ze moeten evenredig zijn met de vergunningsprocedures in kwestie en mogen deze kosten niet overschrijden. De Dienstenrichtlijn heeft dus gevolgen voor de beoordeling van de kostendekkendheid bij vergunningverlening aan dienstverleners. De Dienstenrichtlijn verbiedt kruissubsidiëring tussen clusters van diensten die niet sterk met elkaar samenhangen. Dit is al het geval als ten minste één cluster wel onder de werksfeer van de richtlijn valt.
Kruissubsidiëring is toegestaan bij diensten die niet onder de werksfeer van de richtlijn vallen. Daarnaast is kruissubsidiëring toegestaan onder sterk samenhangende vergunningstelsels die wel onder de Dienstenrichtlijn vallen.
De VNG heeft de diensten in haar model-legesverordening in een afzonderlijke titel opgenomen, te weten titel 3 Dienstverlening vallend onder Dienstenrichtlijn. Deze titel bevat zeven hoofdstukken: horeca, organiseren evenementen of markten, prostitutiebedrijven, splitsingsvergunning woonruimte, leefmilieuverordening, brandbeveiligingsverordening en een restcategorie.
Provincies hebben in de toelichting op de model-legestarieventabel bij diensten vallend onder de Dienstenrichtlijn vermeld dat de Dienstenrichtlijn van toepassing is, zodat kruissubsidiëring met andere hoofdstukken voorkomen kan worden.
Ook waterschappen kennen regelingen waarbij rekening moet worden gehouden met de beperkte mogelijkheden om kruissubsidiëring toe te passen.
Werkt u voor een decentrale overheid of het Rijk en hebt u een vraag over dit onderwerp? Neem dan contact op met de helpdesk van Europa decentraal:
Handreiking kostentoerekening leges en tarieven, ministerie van BZK. In paragraaf 7.3 wordt ingegaan op de gevolgen van de Dienstenrichtlijn en de Wabo voor de mogelijkheden om aan kruissubsidiëring te doen
Notitie Dienstenrichtlijn en kostenverhaal van vergunningen, VNG
De wondere wereld van de gemeentefinanciën, VNG
