Decentrale overheden krijgen bij de uitvoering van diensten te maken met de Dienstenrichtlijn. Diensten is een veelomvattend begrip (overweging 33 Dienstenrichtlijn). Op deze pagina wordt uitgelegd wat een dienst precies is en welke diensten er onder de richtlijn vallen. Zo weten decentrale overheden hoe en wanneer zij rekening moeten houden met de Dienstenrichtlijn.
Wat is een dienst?
De Dienstenrichtlijn en het Verdrag betreffende de Werking van de EU (VWEU) geven beiden een definitie van het begrip “dienst”. Volgens artikel 4 lid 1 van de Dienstenrichtlijn is een dienst “elke economische activiteit, anders dan in loondienst, die gewoonlijk tegen vergoeding geschiedt”, en artikel 57 VWEU kwalificeert diensten als “verrichtingen welke gewoonlijk tegen betaling geschieden”. Bij een dienst gaat het dus in beginsel om een activiteit, waarvoor een (financiële) tegenprestatie wordt verkregen. Deze tegenprestatie wordt door de wederpartij, dan wel voor hem door een derde, verstrekt. Een activiteit die hier niet onder valt is dus geen dienst in de zin van de Dienstenrichtlijn. De richtlijn is in dat geval dus ook niet van toepassing.
Onder het begrip dienstverrichter vallen volgen overweging 36 van de dienstenrichtlijn zowel natuurlijke personen als rechtspersonen die een dienstactiviteit uitoefent. Volgens artikel 56 VWEU zijn beperkingen op het vrij verrichten van diensten binnen de Unie in principe verboden.
Wat zijn voorbeelden van diensten?
De overwegingen 33 en 34 Dienstenrichtlijn geven voorbeelden van diensten waarop de richtlijn van toepassing is. Het gaat daarbij om zeer diverse, voortdurend veranderende activiteiten. Enkele voorbeelden voor decentrale overheden zijn:
- straatartiesten die in een stadscentrum willen optreden;
- een circus dat door het land trekt;
- een horecaonderneming die zich wil vestigen;
- een organisatie die een snuffelmarkt wil organiseren.
Checklist
Met de volgende checklist kunt u bepalen of de Dienstenrichtlijn van toepassing is:
Zie voor de toelichting hoofdstuk 3 van de ICER-Handleiding notificatie onder de Dienstenrichtlijn.