Wat zijn diensten?
Decentrale overheden krijgen bij de uitvoering van diensten te maken met de Dienstenrichtlijn. Dit is een veelomvattend begrip (overweging 33 Dienstenrichtlijn). Op deze pagina wordt uitgelegd wat een dienst precies is en welke diensten er onder de richtlijn vallen. Zo weten decentrale overheden wanneer zij rekening moeten houden met de Dienstenrichtlijn. Deze ziet toe op alle diensten en rechtsgebieden die niet nadrukkelijk zijn uitgezonderd van de richtlijn.
Wat is een dienst?
Zowel de Dienstenrichtlijn als het Verdrag betreffende de Werking van de EU (VWEU) geven een definitie van het begrip dienst. Volgens de Dienstenrichtlijn (art. 4 lid 1) is een dienst ‘elke economische activiteit, anders dan in loondienst, die gewoonlijk tegen vergoeding geschiedt, zoals bedoeld in art. 50 Verdrag (huidig art. 57 VWEU)’. Volgens art. 57 VWEU wordt onder een dienst verstaan ‘dienstverrichtingen welke gewoonlijk tegen betaling geschieden’.
Bij een dienst gaat het dus in beginsel om een activiteit, waarvoor een (financiële) tegenprestatie wordt verkregen. Deze tegenprestatie wordt door de wederpartij, dan wel voor hem door een derde, verstrekt. Een activiteit die hier niet onder valt is dus geen dienst in de zin van de Dienstenrichtlijn. De richtlijn is dan dus ook niet van toepassing.
Voorbeelden diensten
De overwegingen 33 en 34 Dienstenrichtlijn geven voorbeelden van diensten waarop de richtlijn van toepassing is. Het gaat daarbij om zeer diverse, voortdurend veranderende activiteiten. Enkele voorbeelden voor decentrale overheden zijn:
- straatartiesten die in een stadscentrum willen optreden;
- een circus dat door het land trekt;
- een horecaonderneming die zich wil vestigen;
- een organisatie die een snuffelmarkt wil organiseren.
Checklist
Met de volgende checklist kun u bepalen of de Dienstenrichtlijn van toepassing is.
1. Gaat het om een voorschrift waarop de Dienstenrichtlijn van toepassing is?
- Nee: Dienstenrichtlijn niet van toepassing.
- Ja: Ga door naar vraag 2.
2. Is het voorschrift van toepassing op een economische activiteit?
- Nee: Dienstenrichtlijn niet van toepassing.
- Ja: Ga door naar vraag 3.
3. Valt de economische te kwalificeren als een dienst?
- Nee: Dienstenrichtlijn niet van toepassing.
- Ja: Ga door naar vraag 4.
4. Ziet het voorschrift toe op de toegang tot of uitoefening van een dienst?
- Nee: Dienstenrichtlijn niet van toepassing.
- Ja: Ga door naar vraag 5.
5. Valt het voorschrift, gelet op de uitzonderingen, onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn?
- Nee: Dienstenrichtlijn niet van toepassing.
- Ja: Dienstenrichtlijn van toepassing.
Zie voor de toelichting hoofdstuk 3 van de ICER-Handleiding notificatie onder de Dienstenrichtlijn.
Meer weten over dit onderwerp?
Werkt u voor een decentrale overheid of het Rijk en hebt u een vraag over dit onderwerp? Neem dan contact op met de helpdesk van Europa decentraal:
STEL UW VRAAG